海绵城市建设有什么目标？

“十三五”期间，各区县将建设不少于1个海绵城市建设试点区域

在采访中了解到，上海在海绵城市建设中一直处于国内领先地位，上海市政工程设计研究总院基于在上海的长期探索和实践，在全国率先开发了“城市雨水浅层地下蓄渗”等多项海绵城市专利技术，并主持编制了多项国家级内涝防治、雨水调蓄标准。

在国务院下发关于推进海绵城市建设的指导意见之前，上海市针对其自身“三高一低”的特点——地下水位较高、不透水面积高、土地利用率比较高，以及土壤的渗透率比较低，已经开始着手研究制定海绵城市建设的政策文件。

2015年11月11日，上海市人民政府办公厅发布《上海市人民政府办公厅关于贯彻落实<国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见>的实施意见》(以下简称《意见》)，正式确定从今年1月起在全市推进海绵城市建设。<国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见>

一项政策出台，试点先行。作为鼓励先行先试，在“十三五”期间，上海各区县将建设不少于1个海绵城市建设试点区域，而中心城区试点区域面积不小于1个雨水排水系统面积，其他区域不低于两平方公里。

“通过试点，将尽快形成一批可推广、可复制的示范项目，待经验成熟后在全市推开。”上海市住房和城乡建设管理委员会主任顾金山表示。

更为重要的是，海绵城市的建设理念将在城市总体规划编制中得以体现，这就意味着，城市年径流总量控制率、年径流污染控制率、绿地率、河面率和雨水资源利用率等指标均将纳入规划指标体系。

海绵城市建设政策对房地产建设也提出了要求。

海绵城市建设指标和要求必须纳入建设用地条件和“一书两证”(选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)审核范围；对尚未出让或划拨的地块，除满足现有绿地率、容积率等硬性指标外，还应满足规划中确定的海绵城市建设的指标要求；针对已经出让或划拨但尚未建设的地块，在规划、设计和建设中应按规定落实海绵城市建设指标要求。

城市的不同区域如何建设海绵城市？根据《意见》，上海郊区新城、六大重点功能区域、五大转型区域(高桥、桃浦、吴淞、南大、吴泾等区域)、成片开发区域和郊野公园，未来将全面落实海绵城市建设要求。建成区要结合旧区改造、“城中村”改造、城市更新、老旧工业区改造、道路改造、排水系统提标改造等因地制宜推进海绵城市建设。

除了宏观的规划，在具体的细节上，上海建设海绵城市的政策也考虑甚细：

上海新建和改建绿地将加强雨水利用和调蓄，鼓励已建绿地进行相应改造；城市公园绿地应结合周边水系、道路、市政设施等综合考虑，采用雨水花园、下凹式绿地、植草沟和小微湿地等形式；公园绿地内步行系统、广场和停车场等硬质铺装应采用透水材料，新建和改建项目透水铺装率分别不低于50%和30%；支持屋顶绿化和垂直绿化等立体绿化建设，绿色屋顶率不低于30%。

此外，还要求减少建筑与小区的硬质铺装面积，鼓励建筑与小区的非机动车道路、广场、停车场和运动场等采用透水铺装，硬化面积达1公顷及以上的地块，应按照不低于250立方米/公顷的标准配建雨水调蓄设施，同时鼓励建筑与小区开展雨水收集利用。

“从宏观着眼，从细节入手，这样才能使海绵城市的建设既有前瞻性，又脚踏实地，才能真正起到实效。”顾金山说。

建设海绵城市和城市排水系统建设息息相关。《意见》还提出，上海市中心城要消除建成区排水系统空白，郊区结合城镇建设同步开展排水系统新建和完善，全市城镇建成区雨水排水系统不低于1年一遇标准，中心城建成区形成20%以上的雨水强排系统。

同时，在海绵城市建设中还将积极引导社会资本参与，并将研究制定雨水超额排放收费机制。